晋中市发展和改革委员会

晋中市发改委2014年工作总结及2015年工作计划

（2014年12月15日）

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的开局之年，是加快转型综改试验区建设的攻坚之年。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我委坚持以科学发展观为统领，以建设全省“四化”率先发展区为目标，以项目建设和转型综改试验为总抓手，以党的群众路线教育实践活动为契机，积极解放思想、创新工作，努力为全市经济社会发展和转型跨越献策献力。

一、2014年主要工作完成情况

（一）围绕发展主题，积极把脉经济、谋划发展

1.抓好经济运行分析。2014年，在国内外错综复杂的严峻形势下，在我市传统资源型支柱产业发展低迷的不利局面下，加大经济运行分析、监测的力度和节奏，落实月度经济运行分析制度，以重点行业、重点企业、重点项目为依托，强化分析、调度。坚持月底预测、月初校准，及时向市委、市政府提出应对建议。1-10月份，全市GDP完成723.3亿元，同比增长7.2%，排全省第二位；固定资产投资完成865.8亿元，同比增长19.2%，排全省第三位。实现了进位争先的目标。

　2.积极谋划发展思路。着眼全市长远发展，完成了《晋中建设太原“副中心”实施方案》编制，提出“三区六基地”建设目标。起草了我市《关于科学推进新型城镇化的实施意见》，谋划了“一轴两区、一核两心”城镇空间布局和“11258”城镇建设试点。争取介休市列入了全国新型城镇试点，完成《试点方案》的编制上报工作。起草《关于加快我市开发区发展的报告》，加快三个省级以上开发区的扩区提质和权限下放。编制了《全市农作物秸秆禁烧和综合利用实施方案》，提出“两增三化”秸秆综合利用目标。起草了《晋中市人民政府关于化解钢铁、焦化、水泥行业产能严重过剩矛盾的实施意见》，推进了产能化解工作。此外，还完成了《晋中市2014年高技术服务业发展情况的报告》、《晋中东山地区变输煤为输电的调研报告》等专项调研报告十余篇，为市委、市政府决策提供了有力依据。

3.扎实推开发展规划编制。启动“十三五”规划编制工作，部署了22项重大研究课题。为推进服务业升级发展，启动了《晋中市现代服务业发展规划（2014-2020）》编制工作。

（二）坚持创新发展，全力推进综改、寻求突破

1.转型综改积极推进。落实全省“转型综改攻坚年”各项要求，研究提出以“双12”为核心的《2014年综改行动计划》，建立并落实“五个一”工作推进机制。目前，12项重大改革、12个重大事项和30个重大项目建设工作推进顺利。重大转型项目方面，争取列入省级综改重大项目10个，居全省第一。30个转型项目（除山西科技创新城外）已全部开工，完成投资184.4亿元，占年度任务的77.4%；重大改革方面，构建生态环境保护修复多元投入机制、创新土地经营和管理机制、投资体制改革、积极推进园区创新发展等关键领域改革取得突破；重大事项方面，太原晋中同城化、108廊带建设、政产学研用一体化新高地等核心事项进展顺利。

2.108廊带建设取得突破。出台了《108国道综合发展廊带总体规划》，印发了《2014年工作要点》。10月10日省政府常务会议研究并原则同意我市编制的《晋中108廊带区域一体化发展示范区总体规划》和以省发改委名义提出的9项政策支持。目前，我市正组织开展组织领导机制建立和《建设总体规划》编制前期工作。

3.牵头推进全面经济体制和生态文明体制改革工作。编制完成全市《经济体制和生态文明体制改革工作实施方案》和《经济体制和生态文明体制改革专项小组2014年工作计划》。分别提出了2014年-2020年30项改革任务，其中，2014年重点推进6方面28项任务。明确了具体的改革任务、责任单位、需要解决的问题、工作步骤、推进措施等。目前，各项改革工作正有序推进。

（三）围绕转型发展，积极争取资金、谋划项目。

1.积极争取国、省资金扶持。今年以来，我委充分发挥部门职能，认真研究国省产业政策和资金投向，积极与上级对口部门的沟通和对接，截至11月底，我委共争取各类资金5.5亿元（中央资金3.5亿元、省级资金2亿元），有力带动了全市产业升级和社会事业发展。

2.推动现代农业发展。今年我委按照“扶优、扶大、扶强”的原则，完成25类特色农产品产业支撑、农业品加工集群项目的申报，共争取到国、省资金1.75亿元。重点扶持现代农业示范区建设，培育和壮大了祁县千朝农业综合示范区、榆次丰润泽、太谷巨鑫伟业、祁县西六支现代农业科技示范区以及平遥国青现代化蛋鸡示范场、榆次得天缘、太谷小王堡大型生猪示范场等一大批现代农业示范项目。累计争取资金1.1亿元，支持了以潇河流域为重点的生态环境综合治理。

3.推进工业转型发展。加快推进了我市“四气”的产业化、规模化、专业化发展，依托省级煤层气（天然气）长输管线，全市11个县（市、区）除榆社以外，燃气管道已全部覆盖至县城区，城市供气管网已基本建设完成。启动了两个煤层气工业园区建设（和顺煤层气工业园和寿阳煤层气工业园）；上马了一批瓦斯发电项目，初步形成了以民用、工业、发电为主的煤层气利用体系。申报了一批应对气候变化备选项目，争取到1300万元扶持资金，项目实施后年可减少二氧化碳排放9.8万吨。

4.推进现代服务业发展。山西榆次汇隆农产品综合市场完成投资4亿元，露天综合交易区、蔬菜交易区等1200余个商铺已全部投入运营，成为山西高校新校区农副产品供应基地。

5.推进社会事业发展。今年累计争取到各类社会事业资金7467万元，重点实施了文化、旅游、民政、体育等项目23项。争取到上级投资8194万元，重点实施了学前教育、农村初中校舍改造、教师周转宿舍、中小学“全面改薄”、中小学标准化建设、基层医疗卫生服务建设等项目328项。推动了我市社会事业基础设施建设。积极推进了采煤沉陷治理和棚户区改造工程。争取和顺正邦神磊煤业有限公司采煤沉陷地质灾害综合治理列入了省试点项目，今年共争取省级补助资金共1182万元。启动了灵石县两渡镇的治理试点工作。搬迁安置试点项目已立项批复，国、省补助资金9957万元已下达投资计划。争取山西金恒化工集团股份有限公司棚户区改造项目列入了全省2014年改造计划，拟投资1.2亿元，改造棚户区居民住宅535户。

（四）强化“六位一体”，统筹重点工程建设

1、扎实开展“项目见效年”活动。出台了市《晋中市“项目见效年”活动实施方案》。根据省委、省政府《关于省委省政府领导同志对口联系企业重点工程项目的通知》精神，结合晋中实际，进一步完善领导包项目制度。大力开展“进工地、解难题”活动，深入项目建设一线，现场调度协调，切实帮助项目单位解决实际困难，取得了良好的效果。目前，重点工程“六位一体”总体进展较好，各项指标完成省下达任务的90%以上，完成市下达任务的85%以上。预计年底将全面或超额完成省、市下达的年度任务。在重大项目的有力支撑下，全市固定资产投资增速保持了较快增长，增速在全省排位上升到第3位。

2.扎实推进重大项目储备和项目库建设。积极组织指导县市区和市直行业单位进行重大项目开发储备。对各县（区、市）发改局进行了一对一的培训。按照“稳定总量、优化结构、动态调整”的原则，充分挖掘项目储备潜力，进一步筛选、更新储备项目。截至11月底，我市“十二五”项目储备库共储备项目367项，总投资1.4万亿元，完成了年度任务。其中：新兴产业项目储备率、10亿元以上大项目储备率达到了100%。

3.全力以赴推进主抓的重大项目建设。积极发挥牵头作用，加快推进一批事关全局的重大项目前期工作。牵头负责得太焦铁路改造预计年底开工建设；和邢铁路已开展可研编制。争取东方希望项目列入了山西省中部铝工业产业集群，协调提出多种探矿权获取方案，推进《东方希望铝工业产业聚集综合循环区规划》通过了评审，预计年底可获批复。积极帮助介休青云集团《青云航空产业基地总体规划》获得省发改委批复，为企业融资发展提供帮助。

4.扎实抓好项目建设管理监督。起草印发了《晋中市重点项目建设管理指导意见》，提出了重点项目市级包扶领导调整意见，强化分级管理，全力推进重点工程建设全过程管理。从项目平台建设、项目寻源、项目预审、项目立项、项目开工、项目产出和项目后评价等7个环节入手建立了项目综合管理机制。

强化日常管理，建立了处级领导包县制度，成立12个督查组，对全市重点工程及县域经济开展月度督查。每月月初对重点项目建设下达“明白卡”，中旬对重点项目建设完成率排名后三位下达“告知书”，中下旬实地督查项目，调动了各县（区、市）加快项目建设的积极性、主动性，切实发挥投资对经济的拉动作用。

开展了市县两级批复项目信息采集工作，对接了全国联网的项目审批、核准和备案信息系统，按时汇总审批、核准和备案项目。强化固定资产投资项目社会稳定风险评估工作，出台了《晋中市发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估实施细则（试行）》。

结合我市实际制定了《晋中市关于强化政府投资项目监督管理的办法（试行）》草案。牵头对2013-2014年中央投资的政法基础设施、信息化、节能减排等项目进行了专项稽查，配合国、省稽察办完成对我市中央投资项目的监督检查。并对存在的问题进行了认真整改。此外，还积极引导民间投资参与全省经济社会建设，在全市范围内征集向民间资本开放的城市基础设施建设项目，截至目前，共征集项目29项，总投资113.9亿元。

（五）围绕民生改善，强化物价管理工作

1.加强市场价格“双向”调控，居民消费价格涨幅控制在3.5%之内。发挥价格调节基金作用，组织农副产品生产基地和平价商店产销对接，让利群众，稳定了市场物价。启动并实施了生猪价格调控预案，稳定生猪生产。强化市场价格监测预警，建立重要民生价格公布制度，合理引导市场价格预期。加大了市场价格巡查和专项检查力度，严厉查处串通涨价、哄抬价格、价格欺诈等行为。建立完善了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保低收入群众的生活不因物价上涨而降低。

2.清理整顿涉企收费，减轻企业负担。一是开展了涉煤收费清理规范。制定下发了《晋中市物价局涉煤收费清理规范工作方案》，严格落实省政府取消煤炭稽查管理费和降低煤炭产品质量监督检验费征收标准的政策，并配合有关部门对8个产煤县进行了督查，对发现的涉煤乱收费问题进行了纠正处理。二是开展全市涉企收费政策清理。按照市政府安排，开展了涉企行政事业性收费、经营服务性收费、中介收费政策清理，编制全市涉企收费清单，已由市政府向社会做了公布。同时开展涉企收费检查，严查涉企乱收费行为。

3.整顿规范物业收费。出台了《晋中市物业收费管理实施细则》、《晋中市住宅物业管理区域车辆停放服务收费指导价格》、《晋中市住宅物业服务收费指导价格》，结合业主对物业服务质量的满意度，评定物业服务等级，实行按质论价，优质优价，配合住建部门对市城区物业小区的服务质量进行服务等级评定。协调有关部门推行了居民用水、用电阶梯价格制度，有效缓解了物业小区和居民的价费矛盾。

（六）围绕职能转变，推进行政审批改革

1.率先完成“两集中两到位”改革。年初，率先将11个科室的审批职能归并到新进驻政务大厅的行政审批科，同时跟进创新两个“1+5”配套工作机制改革，确保了“两到位”，实现了“真放权、放到位”。

2.自我革新，再造审批流程。出台了《关于进一步化企业投资项目核准程序、提升服务质量的实施意见》，研究拟定了《关于进一步优化市城区重大项目审批机制完善审批流程提高行政效率的实施办法》。大力简化审批流程，不再把划拨土地项目的选址意见书作为核准要件，不再对项目的市场前景、经济效益等内容进行审查。同时，将项目节能评估和立项审批同步。进一步简化审批环节，取消前期工作咨询复函或路条等变相审批行为，将政府投资项目的建议书与可行性研究报告合并审批，极大提高了项目审批效率。

3.主动放权，调动基层积极性。一是向县级放权。今年我委将省发改委新下放市级的14项审批权限同步下放各县（区、市）。二是向工业园区放权。我委牵头市经信、国土、住建等市直部门共同研究，提出了向三个开发区下放3大类14项审批事项的建议。三是向市场主体放权。起草并经市政府研究通过了《晋中市天然气汽车加气站经营权（含土地使用权）出让试行办法》，对全市范围内的加气站经营权实行公开拍卖，推行市场化运作。

二、存在的问题

（一）对经济形势的预警、监测和研判不到位。一是对经济波动警惕性和敏感性差。二是对当前经济宏观形势的研究、经济规律的把握和突出问题的研究不够。三是症结把握不准，管用有效措施不多。

（二）对重点项目推进和管理方面存不足。一是创新项目管理机制的主动性和紧迫性不足，习惯于用老办法服务项目，对于项目管理方面的一些新的工作思路，没有落到实处。二是牵头协调解决项目建设难题能力不强，没有形成市县一体、部门联动的工作合力。三是服务项目的精细化程度不够，对项目开工、落地、投产细节性问题跟进解决不足。

三、2015工作计划

2015年是“十二五”规划收官之年，做好2015年的工作对完成“十二五”规划目标和转型综改各项任务具有至关重要的意义。2015年，经济社会发展任务艰巨，形势严峻，需要我们以更加积极的态度、更加有效的工作措施，推进发展改革各项任务的全面完成。2015年我市的发展和改革工作思路是：按照全市“十二五”规划的总体部署，继续围绕建设全省“四化”率先发展区的战略目标，以转变发展方式为主线，以全面深化改革和转型综改为统领，创新机制体制，释放发展活力；以108廊带区域一体化示范区建设为抓手，培育经济社会发展隆起带；以项目建设为切入点和突破口，加快产业结构调整，优化产业布局；着力推动全市经济社会转型跨越赶超发展。

按照上述思路，计划做好以下8个方面的工作。

（一）以规划纲要为核心，全面做好全市“十三五”规划编制工作

按照《晋中市“十三五”规划纲要编制工作方案》的总体安排，全面推开“十三五”规划编制工作。重点要对“十二五”总体规划执行情况进行分析评估，完成规划纲要草案的起草工作。指导各县（区、市）做好区域规划纲要的编制，统筹各行业专项规划的编制工作。

（二）以“晋中108廊带区域一体化发展示范区”为重点，全面推进转型综改试验区建设

在完成《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》基础上，铺开年度重大改革、重大事项、重大项目，确保《晋中市国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案》中确定的各项改革任务全面完成，取得实质性成效。突出抓好晋中108廊带区域一体化发展示范区建设工作，加快推动廊带整体崛起。完成《晋中108廊带区域一体化发展示范区建设总体规划》编制工作。重点推进实施“1165”工程。即：在市级层面重点实施10项一体化工程，在县级层面重点抓好108廊带10大产业园区基础设施提升和企业入园工程，重点培育壮大六大基地，积极推进五方面改革创新。

（三）以重点项目建设为抓手，夯实全市经济社会发展基础

2015年，我们将继续严格按照重点工程“六位一体”工作要求，全面深化落实重点工程各项制度，进一步创新运行机制，严格落实《晋中市重点项目建设管理指导意见》、领导包项目制度、24小时直通车制度等相关措施。重点要抓好重大项目的谋划，围绕优化产业布局，着眼产业转型和新兴产业培育，科学选择和谋划一批大项目、好项目，确保我市重大项目建设不间断。筛选和实施好重点工程建设，夯实2015年重点工程总盘子，力争年度实施的重点工程投资达到1100亿元以上。

（四）强化全局意识，抓好牵头工作的统筹协调

一是抓好新型城镇化的统筹推进。推进全市《新型城镇化总体规划》编制和组织实施工作。二是抓好全市公务用车制度改革日常协调工作。三是抓好“气化晋中”工作，推进“四气”建设。现代物流业发展。继续做好三晋综合保税物流港的整体推进工作。四是抓好经济体制和生态文明体制改革工作。五是抓好经济运行监测工作。重点是对GDP和固定资产投资进行研判分析。六是抓好牵头负责的重大项目推进。重点是城市轨道交通、太铁物流、低热值煤发电等项目。

（五）加强调查研究，发挥好参谋助手作用

根据我市经济发展的阶段性特点和国家宏观经济运行环境，以经济社会发展的难点热点问题为目标，适时主动地开展调查研究和分析工作。重点要围绕108区域一体化发展、新型城镇化、生态文明建设、现代物流业、现代农业发展、新能源汽车产业、文化旅游融合发展、现代服务业、高技术服务业、高新技术产业发展等进行深入调研。提出合理化建议，供市委、市政府决策参考。

（六）深化以行政审批制度改革，提高政务服务能力

进一步深化行政审批制度改革，进一步优化审批流程，简化审批环节，合理下放审批权限，严格贯彻落实国、省行政审批改革的各项政策，强化自身素质，提高审批办事效率。以实施便民措施为基本出发点，采取编印办理指南、出台便民措施等多种方式为项目单位和群众提供更优质、更高效的服务。

（七）以价格调控监管为抓手，提升物价管理水平

一是继续加强价格调控监管，进一步健全完善物价上涨与最低生活保障标准挂钩的联动机制。加强重要商品和服务价格监测，及时预警预报。组织好价调基金的征收和管理使用，组织产销对接，搭建政府调控物价平台。二是深化资源环境价格改革，推动转型发展。提出水价改革方案并组织实施。完成全市污水处理成本监审，提出全市污水处理运行补贴标准。认真组织落实居民阶梯电价政策。三是加强民生价费监管，改进物业服务收费管理，促进社会和谐稳定。四是做好简政放权，提高工作效率。清理现行价格审批事项，能放开的坚决放开，能下放县市管理的坚决下放，确需保留的要简化工作程序。

（八）以制度建设为基础，加强干部队伍建设

严格贯彻落实党风廉政建设主体责任制，加大防控力度，完善廉政风险防控机制建设。进一步规范整理现行各项规章制度，使之更加适应我市转型跨越发展需求。继续强化全体干部职工自身队伍建设，增强大局意识、责任意识、服务意识、廉洁意识，不断提高业务水平，坚守拒腐防变底线，加强监督与自我监督。全力把我委打造成为一支“来之能战，战之必胜”的转型跨越发展先头军。