晋中市发展和改革委员会

 晋中市发展和改革委员会2023年度工作总结及2024年工作计划

2023年，市发展改革委领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习党的二十大精神以及习近平总书记考察山西重要指示精神，紧紧围绕市委、市政府各项安排部署，以经济社会的高质量发展为主线，在经济恢复的态势中寻求最优解，在投资乏力的困境中寻求新路径，在区域发展的政策中寻求新机遇，不断推动全市经济社会发展恢复向好，较好地发挥了市委、市政府参谋助手作用，各项工作取得阶段性成效。

一、坚持党要管党、从严治党，为全市发改工作提供坚强政治保障

委党组坚持将学习党的二十大精神作为首要任务并贯彻始终，以党组学习和支部学习为根本，加强思想建设、队伍建设，深入扎实开展第二批主题教育，以实际行动践行对党忠诚。

一是加强思想建设，夯实党建工作基础。坚持每月党组中心组理论学习制度，集中开展理论学习研讨，全年召开党员大会20次，班子成员带头讲党课6次，开展“主题党日”活动12次，专题学习600人次，引导全体党员干部把认识向高处提领，把思想向信仰扎根。

二是聚焦意识形态，筑牢政治思想防线。委党组高度重视意识形态工作，将习近平新时代中国特色社会主义思想作为全委的思想引领。委党组将意识形态工作作为全委一项极端重要的工作来推进，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权、管理权、话语权，全面落实意识形态工作责任制，及时发现和处置苗头性倾向性问题，在全委着力建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态，全力以赴推动全委凝心聚力、凝魂聚气的共同思想基础更加巩固。

三是抓好队伍建设，凝聚党建工作合力。依据《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作条例》，有序组织委机关三个党支部完成支部换届选举工作。按时组织召开党员领导干部民主生活会，查找问题，制定并落实整改措施。组织开展了“党建引领促发展 凝心聚力谱新篇”“学思践悟党的二十大精神”“参观禁毒教育基地 扎实筑牢禁毒防线”等系列主题党日活动。

四是做好主题教育工作，推动党建成果转化。主题教育启动后，我委第一时间召开党组会组织学习领会主题教育要求，研究制定实施方案，成立领导小组和领导小组办公室。召开全委培训会和专题党委会及时传达相关会议精神。主题教育领导小组办公室召开多次推进会，聚焦根本任务和具体目标，不断细化重点工作项目清单，明确工作内容、责任划分、时间安排。

五是主动对标对表，积极申报省级清廉机关。以“1533”创建思路，认真对照清廉机关申报印证资料目录，查漏补缺，不断完善材料，逐条收集整理，形成合力攻坚、全力创建的工作态势，保质保量完成了山西省首批清廉机关示范单位申报工作，并接受省清廉机关建设示范单位评估验收组的实地考评验收。

二、坚持稳中求进、奋发作为，推动发改工作迈上新台阶

（一）聚焦经济运行调度，深入推进全市经济高质量发展

一是多维度发力经济发展。充分发挥宏观经济运行调度的职责，围绕重点问题开展分析预判。每月对全市经济主要指标、产业发展、存在的问题开展分析研判，并对下一步工作提出建议，全年共撰写经济运行分析10篇，对全市经济企稳向好发挥重要作用。同时，按照省委、市委关于大兴调查研究的安排部署，开展“关于如何更好发挥太原、大同在全省高质量发展中的引领带动作用”“经济工作要件与重点”等5个调研课题研究，共开展实地调研和书面调研50余次，完成调研报告起草工作，并上报相关市委市政府主要领导，为市委、市政府科学决策提供参谋服务。2023年，全市地区生产总值完成2090.9亿元，同比增长4%；居民消费价格指数与上年持平（0%）。

二是多举措保障项目建设。建立建设项目、省级重点工程、地方政府专项债、中央预算内投资项目储备“四张清单”，共储备建设项目1139个，年度计划投资924亿元。2023年，我委共争取到国省资金11.77亿元，为我市近十年最高水平；争取地方政府专项债券资金24.33亿元。固定资产投资完成689.1亿元，同比下降19%；产业投资完成315亿元，同比下降21.7%。全市省市重点工程项目共146个，完成投资277.95亿元，投资完成率102.54%。

三是深层次推动服务业复苏。强化服务业统筹调度工作，出台了《晋中市推进服务业提质增效2023年行动计划》《2023年晋中市农村寄递物流服务全覆盖提质工程实施方案》等政策，全面助推全市服务业复苏明显和高质量发展。2023年，全市服务业增加值完成813.6亿元，同比增长4%。全市农村寄递物流服务全覆盖提质工程进展顺利，完成县级统仓共配一体化运营的样板示范县2个，乡镇综合服务站标准化建设18个，行政村便民服务点规范化建设196个，拨付省级补助资金464万元，助力我市寄递物流体系建设取得明显成效。

四是全方位开展规划中期评估工作。印发了《关于开展晋中市“十四五”规划纲要实施情况中期评估工作的通知》，组织市直有关单位、各县（区、市）发改局围绕主要目标指标实现情况、推动转型发展和高质量发展贯彻落实情况、重大战略任务推进情况、发展形势环境变化和推动规划实施的对策建议等重点，对我市“十四五”规划实施情况进行多角度、多维度评估，经过多次征求意见，修改完善后形成《评估报告》，经市委常委会、市政府常务会审议通过后，提交市人大常委会审议并通过。

（二）聚焦产业转型，不断加强现代化产业体系建设

一是大力度推进高标准市场体系建设。坚决落实省市安排部署，强力推进高标准市场体系建设，成立了晋中市建设高标准市场体系工作专班，牵头出台任务分解清单，提出了夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置等7个方面43条举措，并牵头各专班成员单位分别出台相关配套政策，全力推动各项任务落细落实。同时，常规性开展负面清单修订工作，常态化面向市场主体公开征集市场准入隐性壁垒线索，畅通政企沟通渠道。

二是推动数字转型发展。支持晋中开发区成功申报第一批省级数字化转型促进中心（区域型），下达省级补助资金500万元，支持数字政府服务中心成功申报省级数字底座示范项目，下达省级补助资金1000万元。出台印发《晋中市推进数字经济全面发展2023年工作要点》，推进我市数字基础设施建设，壮大数字经济核心产业，深化推广数字融合应用场景，优化提升数字治理效能。

三是继续深化“产教融合”。全面构建“政企行校”四位一体的“产教学研用”深度融合生态系统，为我市转型跨越发展提供重要支撑。全市遴选纳入培养建设库的产教融合型试点企业共51家，列入《山西省首批产教融合重大平台载体和实训基地试点建设培育名单》的企业17家。

四是试点申报成效显著。市发改委认真研究国省政策，积极与省发改委对接沟通，密切跟踪省级试点申报工作进展，以试点创建为引领，全面推动特色产业、绿色低碳、高新技术等领域发展。灵石独立工矿区成功申报为国家级独立工矿区；晋中开发区、祁县开发区、榆社开发区成功创建绿色低碳循环示范园区；祁县经开区特色产业集聚区成功入选我省第三批特色产业集聚区；生物兽药产业园等3个项目申报成功省级创新创业建设项目；山西省脑退变疾病精准诊疗工程研究中心申报成功省级工程研究中心。

（三）聚焦专项考核，全面提升综合发展水平

一是牵头推进能源革命工作。成立了晋中市能源产业“五个一体化”融合发展工作专班。加快推进煤炭和煤电、煤电和新能源、煤炭和煤化工、煤炭产业和数字技术、煤炭产业和降碳技术“五个一体化”融合发展。印发了《晋中市“十四五”现代能源体系和能源革命规划》《晋中能源革命综合改革试点2023年行动计划》《晋中能源革命综合改革试点行动方案（2023-2027年）》。

二是扎实开展耕地保护和粮食安全责任制考核工作。牢牢守住粮食安全底线，把考核工作摆在突出位置，充分发挥牵头抓总、统筹协调作用，牵头成立市级专项考核机构，制定印发了分工办法、工作规则、评分细则、考核方案、抽查手册等考核相关配套制度文件。建立健全市级重点工作职责清单和考核工作机制，不定期召开市级考核工作组会议，安排部署省对市、市对县2023年度考核相关工作，组织开展省对市、市对县实地抽查工作，按要求向省考核工作组提交考核报告和印证资料，准确完整地反映工作成果，确保在省对市考核中取得满意成绩。

三是积极推进黄河流域生态保护和高质量发展。紧紧把握中央预算内投资黄河专项的主要支持方向，紧盯水资源节约集约利用、水源涵养能力提升、水土保持、生态治理、环境污染系统治理、突出问题整治等领域谋划和储备项目。2023年，黄河流域生态保护和高质量发展中央预算内和省级配套资金下达我市3项，资金合计2.06亿元。其中，中央预算内资金0.62亿元，省级配套资金1.44亿元。6个建设项目有序推进，我市生态环境质量改善效果明显。针对省黄河办移交我市黄河流域生态环境突出问题清单，市发改委多次组织相关部门开会讨论，制定整改方案，建立月调度、不定期现场督导制度，推动各项整改工作落实落地，目前整改任务已全部完成。

（四）聚焦民生领域，持续增进民生福祉

一是推进阳涉铁路客运服务工程项目。该项目是省委、省政府部署的省级重点民生工程，委党组高度重视，构建领导亲自抓项目、市县协调抓项目、专班专职抓项目的“链条式”机制，不断强化与省发改委、北京铁路局、阳涉公司、阳阳公司、阳泉市的五方对接力度，紧紧围绕工程前期手续办理，通过手续跟踪督办、关键环节现场调度、重大事项全程跟进等举措，全力保障和推进项目尽快启动建设。目前，工程开工前各项前期要件已全部办理完毕。

二是加快推进太原晋中一体化建设。与太原市共同起草了《太原晋中一体化发展2023年行动方案》，明确了涵盖规划衔接、基础设施、产业布局、生态治理、公共服务、要素配置等六个方面20个2023年推进事项。截至目前，开通太原—太谷跨城公交线路、100项市级政务服务高频事项“跨市通办”、推进清徐大道项目前期工作等8个事项基本完成，12个事项常规推进。太原晋中一体化取得的积极成效，为两市百姓带来了便利，也为城市发展注入了动能，实现了“1+1>2”的效果。

三是完成迎峰度冬天然气保障工作。积极发挥天然气保供职能，加强能源保障工作，按照省市就天然气保供的各项要求，制定了一系列工作方案，组织相关部门及企业做好极端天气防范应对工作，确保我市今冬明春能源稳定供应。目前，已经完成合同签订量4.28亿方，完成率100%。

四是做好粮食和物资储备安全工作。在春节、全国两会、中秋和国庆等重大节日期间，累计投放成品粮658万斤、食用油132万斤、冬储蔬菜500万斤，有效发挥应急储备“四两拨千斤”的保供稳价作用。有序推进全市25个政府储备粮油承储库点智慧粮库建设。深入推进涉粮专项整治，2023 年全省政策性粮油库存检查，省级抽查我市5家企业，共反馈问题 17个，现已全部完成整改。

五是做好价格调控与价格认定工作。完成了重要民生商品价格监测日报、周报、旬报，甲醇价格周报、畜禽价格周报等多项价格监测报告制度，及时、准确地向上级有关部门上报价格监测数据。按时按质协调指导农调县（区）完成了多项农产品成本调查工作和全省重点调查项目审核汇总上报工作。完成对市城区管道天然气、集中供热、生活垃圾、餐厨垃圾、污水处理等行业的成本监审工作。扎实推进价格认定业务网络化、智能化、规范化建设，打造“大数据+价格认定”工作新模式。

六是强化社会信用体系建设。推动信用信息归集工作，依托信用信息共享平台，着力推动“双公示”、五类行政管理、涉企等信用信息归集、公示工作。2023年，归集“双公示”信用信息98431条，累计归集“双公示”信用信息467219余条。推动行政处罚信用修复工作，2023年，信用平台已依法依规帮助142家企业完成信用修复，终止公示行政处罚信息178条，营造了良好的营商环境。

在发改委领导班子精诚合作和全体职工的辛勤付出下，市发改委获得三项国省荣誉。国家发展改革委授予我委“全国农产品成本调查工作先进集体”“全国价格认证工作先进机构”称号；省粮食和物资储备局授予我委“2022年度全省粮食流通统计工作优秀单位”称号。

三、2024年工作计划

2024年，市发展改革委将继续在市委、市政府的坚强领导下，做好“五个奋力”，全力推动各项工作落实见效。

（一）以调度研判为抓手，奋力实现经济加速增长

我委将坚决贯彻省市决策部署，锚定市委“156”战略举措，充分发挥全市经济分析联席会议作用，密切关注地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、居民消费价格指数等指标，抓好当前、统筹长远。常态化开展经济运行研判，紧盯重点行业、重点企业、重点项目，进行深度分析，摸清项目建设中存在的难点问题，精准化靶向施策，保持高质量发展强劲态势和经济运行良好趋势，确保全年任务的完成，为市委、市政府提供决策依据。

（二）以项目建设为抓手，奋力夯实产业发展基础

深入研究国省重大政策和支持方向，进一步优化储备项目。对项目按“四张清单”分类管理，按照近期、中期、长期三类，扎实做好“十四五”期间项目储备，滚动做实年度项目总盘子，为实物投资转化奠定扎实基础。积极创造条件，加强与省里的汇报对接，持续做好国省和专项债争资上项申报工作，争取更多领域、更大力度的国省资金项目支持，筛选出一批增动能补短板的重大项目，力争更多项目列入省市级重点工程。牵头推动政府和社会资本项目合作，推行政府和社会资本合作特许经营模式，做实项目储备，严格监督管理，畅通民间资本参与基础设施投资的渠道，拓宽民间投资空间，充分发挥市场机制作用，切实提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，不断提升项目管理水平和信息质量，遏制新增地方政府隐性债务，助力扩大有效投资、提升公共服务质效，促进经济社会高质量发展。

（三）以政策落实为抓手，奋力推动重大战略取得实效

一是高质量推动山西中部城市群建设。持续落实全省关于山西中部城市群建设的各项安排，全面推进太原晋中一体化建设，谋划确定2024年度两市合作事项，推动两市“六个一体化”进程向更多领域、更高层级发展。

二是推进黄河流域生态保护和高质量发展。持续推动汾河中游晋中段“1+6”千里水系生态保护与治理项目实施，储备我市黄河流域生态保护和高质量发展项目，积极督促各县（区、市）做好用地、环评等前期工作。按照国家重大区域发展战略建设中央预算内投资专项管理办法，积极推送成熟度高的项目，力争得到更多国省资金支持。

三是推动能源产业转型升级。大力发展新能源产业，逐步构建新型电力系统，在风电光伏、煤层气增储上产、抽水蓄能等方面实现新能源发展再突破。以甲醇经济和新能源汽车生产制造为引领，打造能源革命晋中名片。培育传统能源“新优势”持续推动煤炭行业转型升级。

四是加快大交通建设步伐。全力以赴确保阳涉铁路开办客运服务工程顺利开工建设，加快地方站前广场及相关附属配套工程建设。积极协调推进寿阳平舒铁路专用线项目、介休丰矿安然铁路专用线、介休瑞汇达铁路专用线等各项重点铁路专用线建设。积极争取省级政策和资金支持，全面推进我市国家通用航空业发展示范省建设，加快榆社、寿阳等飞行营地建设，推动晋中开发区北斗产业园提质升级，培育和壮大一批通航产业重大项目。

五是加强数字经济引导。加强与省发改委对接，加强数字经济政策传达。加强数字经济项目谋划。推动数字经济建设。推动数字转型促进中心建设，支持一批数字经济项目申请省级数字强晋资金支持。

（四）以扩大内需为抓手，奋力实现服务业提质增效

大力实施服务业提质增效行动，提升发展生产性服务业，升级发展生活性服务业，加快构建生产性服务业、生活性服务业并驾齐驱，文旅、康养等幸福产业融合补充，电子商务、智慧医疗等新型业态活力迸发的现代服务业大格局，为实现全市经济社会高质量发展提供有力支撑。支持各县立足主导产业，推动服务业扩容提质，提升区域服务业特色优势和产业竞争力。立足我市区位交通优势，加速推进山西数字化交通产业园、榆次千亩智慧仓储物流园、祁县中通电商快递产业园等建设，全力构建物流发展新格局。立足我市比较优势，谋划创建现代服务业集聚区，挖掘特色服务业集聚区，发挥示范和辐射带动作用，引领全市经济增长和促进转型发展。

（五）以提升幸福指数为抓手，奋力抓好民生社会事业

一是提升完善粮食产业供应链。牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线，依托国家粮食企业信用监管平台，进一步规范我市粮食企业，切实提升我市粮食购销领域管理水平。继续抓好粮油和物资储备管理，以高质量完成好年度各项考核目标。二是持续强化信用建设。深入开展行政处罚信用修复，强化信用信息归集共享，健全完善公共信用信息清单。推进各行业领域信用制度建设，探索开展信用联合惩戒、信用报告应用服务。三是扎实做好稳物价工作。加强价格调控，继续落实好国家、省出台的价格收费政策。完善天然气价格形成机制。理顺市城区配气价格，指导各县制定燃气企业的配气价格和上下游价格联动机制。