晋中市发展和改革委员会

2022年工作总结以及下一步工作计划

晋中市发展和改革委员会

2022年12月21日

今年以来，市发展改革委认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，以高质量发展统揽全局，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展，开拓创新，锐意进取，真抓实干，各项工作取得明显成效。

一、2022年工作完成情况

（一）以政策落地见效为载体，高质量增强发展效能

党中央的明确要求，疫情要防住、经济要稳住、发展要安全，面对今年突如其来的疫情，我们高效统筹疫情防控和经济社会发展，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，统筹发展和安全，制定了《扎实稳住经济的一揽子政策措施“6+1”行动计划》《全市稳住经济一揽子政策措施工作落实机制》《落实强化市场主体倍增要素服务保障若干措施》一系列政策举措，全面扶持企业纾困发展。

（二）以经济运行调度为抓手，高水平护航发展平稳

充分发挥宏观经济部门职责，聚焦市委经济工作会提出的目标要求，把数据监测、预测、预警作为重要手段，进一步强化包括地区生产总值、项目投资建设、服务业等经济指标方面的统筹调度力度，助推全年全市经济发展稳中求进、稳中求快、稳中求序、稳中求质。成立市服务业八大工作专班，压实服务业市级行业部门指导责任和县级主体责任，将全年目标逐月分解到各责任部门和各县（区、市），逐月倒排兑现，以月保季、以季保年。前三季度，全市地区生产总值完成1484.9亿元，同比增长4.8%；其中服务业增加值完成600.9亿元，同比增长3.4%。1-11月，全市完成固定资产投资798.1亿元，同比增长6.8%，排名全省第七位；产业投资占比47.3%，已完成年度目标；居民消费价格同比上涨1.5%，在全年3%左右的调控目标内，全市经济整体运行平稳，朝着全年奋斗目标坚实迈进。

（三）以城市群发展为契机，高起点加快发展速度

一是高位谋划，重点突破。高起点谋划了《晋中市关于落实<关于推动山西中部城市群高质量发展的指导意见>的若干措施》，重点在建设产学融合智创谷、打造区域发展城市核、做大做强晋中国家农高区等方面率先发力，力争到2035年将我市打造成为山西中部城市群一体化发展的重要核心区和增长极。

二是打造核心，争先崛起。围绕打造“太原榆次太谷城市核”，起草了《晋中市推动山西中部城市群高质量发展加快打造太原榆次太谷城市核实施方案》，以“1221”战略举措为牵引，明确了27项具体工作，梳理了基础设施、科技创新等领域总投资283.7亿元23个重点项目，夯实一体化发展基础。

三是积极争取，寻求机遇。在《山西中部城市群高质量发展规划（2022-2035年）》征求意见中，积极争取我市在中部城市群的战略地位，基于我市的发展定位和长远目标，将推动山西“智创谷”建设、晋中国家农高区、平遥古城世界文化遗产品牌等方面的内容纳入省级规划，扩大我市在顶层设计中的政策占比。

四是区域合作，共谋发展。7月27日，山西中部城市群第一次市际联席会议在太原召开，五市签署《山西中部城市群6+1合作协议》。我市提出“以城市核和太晋一体化服务太原，以南引擎助力北引擎对接忻州，以108经济带衔接吕梁，以太旧、阳涉大动脉贯通阳泉”的发展思路，全面对接中部四市，在推动中部城市群高质量发展中贡献晋中力量。

五是项目推进，加速融合。交通基础设施更加夯实，龙城大街和魏榆路快速化改造实现主路通车，优化构建太原榆次“一刻钟交通圈”，青银二广高速公路太原联络线项目已完成投资2.12亿元，龙城大街快速化改造、清徐大道连接线等项目稳步推进。“链主”企业吉利汽车与太原太钢集团、迈杰模具、中科华孚形成实质性合作，推动甲醇重卡上路试点运行。联合太原共同推出“红色印迹、夜间消费、非遗研学、乡村休闲、历史文化、民宿体验”6大主题12条精品旅游线路，线路推出后，广受关注，荣登9月30日今日头条太原热榜榜单第一名。我市在异地就医平台已开通省内异地就医定点医药机构1377家，覆盖全市11个县（区、市）。与太原市医保局就太原作为就医地及时为晋中市参保职工提供更多就医服务进行了对接，共同推进。省医保局同意太原市申请开通异地就医直接结算就医地服务。

（四）以重大项目谋划为支撑，高标准夯实发展基础

一是优化项目储备结构。我委紧抓各项国省政策，谋划了2023-2035年度拟建设3亿元以上重大项目810个，排名全省第二，总投资达1.4万亿元，排名全省第一。按照每年总投资落实三分之一、年度投资落实三分之一测算，这批项目将为我市的年度投资达到1200亿元以上，我市固定资产投资将在现有基础上实现翻倍。

二是重点工程引领发展。全市共确定省、市重点工程项目110个，总投资1639.61亿元，年度计划投资356.03亿元，1-11月，完成投资354.79亿元，完成率100.86%，高于序时进度（91.67%）9.19个百分点，提前1个月完成年度目标任务。其中，58个省级重点工程项目开复工率100%，居全省第2，1-11月完成投资257.98亿元，居全省第2，投资完成率105.3%，居全省第6。

三是争资上项扩展投资。我委共争取资金项目88个，资金66.38亿元，截至目前，下达国省资金8.95亿元（中央预算内29个项目，下达资金8.64亿元；省级资金2个，下达资金0.31亿元）；专项债券项目57个，发行额度57.43亿元（市级项目52个，发行额度43.23亿元，省级项目5个，发行额度14.2亿元）。总投资5.3亿元的灵石中部引黄县域小水网供水工程PPP项目成功争取政策性开发性金融工具资金支持。

（五）以黄河高质发展为目标，高颜值擦亮发展底色

我委充分发挥宏观调控部门职责，高标准编制了《晋中黄河流域生态保护和高质量发展区域规划》，高质量谋划和推进汾河中游“1+6”千里水系生态保护与治理项目，率先在全国启动实施黄河流域全水系水环境的系统性、整体性治理。目前，我们已经谋划重大项目84个，总投资148.9亿，力争以经济投资还原生态底色，以生态项目带动经济腾飞，为我市经济高质量发展注入绿色动能。6月份，国家黄河流域生态保护和高质量发展2022年第一批中央预算内投资计划下达山西省资金合计5.0648亿元。其中下达我市汾河百公里中游示范区平遥段（1.6184亿元）、祁县段（0.6903亿元）两项，资金合计2.3087亿元，占全省下达资金的45.6%，全省排名第一。9月份，山西省黄河流域生态保护和高质量发展2022年第二批中央预算内投资计划下达我市灵石县保净污水处理有限公司再生水收集输送管网工程，资金0.5亿元，占本次全省下达资金的22.3%，全省排名第二。

（六）以市场主体倍增为依托，高效能激发发展潜力

为落实省政府办公厅《关于强化市场主体倍增要素服务保障若干措施(试行)》的配套举措和细化实化方案，我委牵头起草了《晋中市落实强化市场主体倍增要素服务保障若干措施（试行）任务清单》，提出108条分领域可操作、能落地的具体举措，从降低物流成本支持市场主体发展、推进服务业提质增效、助力服务业领域纾困政策落地、大众创业万众创新、强化信用修复、推进政务诚信制度化等方面促进市场主体倍增，为切实保护和激发市场主体发展，提供了制度保障，该《任务清单》以市政府22号文件印发执行。

（七）以“双碳”发展目标为牵引，高标准促进发展低碳

一是成立了推进碳达峰碳中和工作领导小组，市委书记、市长担任领导小组双组长，研究解决问题，指导协调相关重大事项落实。

二是制定了《晋中市推进碳达峰碳中和工作领导小组工作规则》和《晋中市推进碳达峰碳中和工作领导小组办公室工作细则》，以晋中市推进碳达峰碳中和工作领导小组办公室文件印发执行。

三是推动双控落实取得新成效。目前全市266户企业完成洗选企业标准化管理规范等级评定，其中8户已通过省级评定达到一级标准化管理，35户通过市级评定达到二级标准化管理，223户通过县级评定达到三级标准化管理。加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设，全市现已实现包括全部存量“两高”在内的265户重点用能企业能耗在线监测系统已经接入市级平台。

四是全力推进“两高”项目整改。制定了晋中市“两高”项目整改实施方案和攻坚行动方案。截至目前，涉及我市整改的12个“两高”项目节能审查，环境影响评价，取水手续均已补充完善，完成整改。

五是扎实推进能源革命。强顶层设计，印发了《晋中市能源革命综合改革试点2022年行动计划》《晋中市加快甲醇汽车推广应用工作方案》《晋中市有序推进煤炭资源接续配置工作实施方案》等政策，扎实推进《晋中市“十四五”现代能源体系及能源革命规划》编制工作。开展甲醇经济发展试点，推动建设晋中国家级甲醇经济示范区，锚定甲醇经济“11155”发展目标，初步确定“一区两园四板块”总体布局，成功举办了首届晋中甲醇经济论坛。加快新能源产业发展，2021年，我市新批复的27个新能源项目中，3个已并网发电，全部项目并网后，全市新能源可再生能源并网装机将达到600万千瓦，占全市总装机比例将达到50%。积极发展抽水蓄能和新型储能，协调进展较快的左权箕山、榆社郭家山、中电建和顺项目申请纳入国家规划。推进非常规天然气增储上产，建设东山5县非常规天然气开发与综合利用基地。加快绿色低碳科技革命，开展工业烟气脱硝催化剂关键技术开发，解决了烧结、钢铁、焦化等行业烟气低成本脱硝的难题，填补了低温脱硝领域的技术空白。

（八）以社会民生保障为核心，高品质筑牢发展底线

一是加快培育新型消费。从优化新型消费供给、加快新型消费基础设施建设等方面提出24条措施，通过培育壮大信息消费、零售新业态、绿色消费，鼓励发展微经济，培育壮大消费新业态新模式，促进线上线下消费融合发展。

二是全力推进农村寄递物流全覆盖。我委牵头采取“三个一”工作举措，扎实推进民生实事取得实效。“一个实施方案”即联合出台《晋中市农村寄递物流服务全覆盖实施方案》；“一个运营企业”即先期择优遴选出9家快递企业具体承担全覆盖工作的运营管理工作；“一个工作机制”即成立全覆盖工作领导小组，建立联席会议制度和工作推进专班，确保民生实事稳步推进。截至目前，已圆满完成农村寄递物流全覆盖工作。全市已设置乡镇综合服务站84个，设置比例100%，乡镇标识设置比例100%；行政村设置便民服务点1582个，行政村设置比例100%，行政村标识设置比例100%。和顺县还被推荐为全省民生实事示范县。11月9日蓝佛安省长专题调研和顺县农村寄递物流服务全覆盖工作，充分肯定了我市民生实事推进成效。

三是强化信用惠民便企。深入推进“信易贷”工作，截至目前，我市在“信易贷”平台入驻企业679家，入驻金融机构55家，发布融资产品40个，融资需求134笔，需求金额6.82亿元，成功授信8笔，授信金额0.08亿元，意向金额2.04亿元，涉及7个行业。依托信用信息共享平台,全力推动“双公示”和5类行政管理信息等信用信息归集、公示工作。截至目前，信用信息共享（晋中）平台累计归集“双公示”信用信息34万条，归集5类行政管理信息3734条。

四是做好粮食和物资储备保障工作。加强重要消费品储备和投放。建立了食用油、猪肉活体和冻体、冬春蔬菜储备、生活必需品储备。2022年春节、中秋和国庆节期间，经报市政府同意，及时启动冬春蔬菜、成品粮油和猪肉储备投放工作，有效确保了群众“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”稳价供应。圆满完成了市级生活必需品1350吨饮用水、544吨方便食品，1130吨猪肉和2500吨冬春蔬菜重要消费品储备的建设。针对市属粮食企业运转困难、轮换亏损、改革重组问题，以列入市财政预算、释放储备升值资金、建立储备粮油补贴动态机制、实行轮换价差补贴和深化国有粮食企业改革等方式解决企业困难，促进市属粮食企业健康发展，进一步确保粮食安全。

五是继续做好采煤沉陷区综合治理搬迁收官。5月20日，省财政按照我市2020年底按时收官情况，给予我市采煤沉陷区综合治理“以奖促治”奖补资金共计6017万元，本次奖补资金涉及4个非贫困县（市），共12001户，标准为5014元/户。此次奖补晋中、太原、运城户均奖补资金标准全省第一。

六是深化产教融合和校企合作。截至目前，我市遴选纳入培养建设库的产教融合型试点企业共20家，列入《山西省首批产教融合重大平台载体和实训基地试点建设培育名单》的企业17家。同时，支持晋中市职业中专学校智能制造产教融合实训基地项目建设，争取中央预算内投资2800万元。

七是落实价格补贴联动机制。落实低收入群体发放价格临时补贴政策，向227719低收入群体发放价格临时补贴553.146万元，一定程度缓解了价格上涨对低收入群体生活的影响。落实电价政策，6-8月已优惠用户11.2205万户，优惠金额约559.7568万元。落实降低核酸检测收费政策，单样本检测收费标准28元/人次降为16元／人次，降幅42.8％；多样本混合核酸检测收费标准每人次8元降为4元／人次，降幅50％。

二、2023年工作计划

1.加强经济运行研判。坚决贯彻省委、省政府全方位推进高质量发展的决策部署，充分发挥全市经济分析联席会议作用，密切关注地区生产总值、固定资产投资、服务业增加值、居民消费价格指数等指标，抓好当前、统筹长远。常态化开展经济运行研判，紧盯重点行业、重点企业、重点项目，进行深度分析，摸清项目建设中存在的难点问题，精准化靶向施策，保持高质量发展强劲态势和经济运行良好趋势，确保全年任务圆满完成。

2.全力抓实项目建设。深入研究国省重大政策，按照近期、中期、长期三类，进一步优化储备项目，尤其督促下一批专项债券申报项目单位手续齐全、资料完整。跑项争资，全方位多角度助推转型。持续做好国省和专项债争资上项工作，筛选出一批增动能补短板的重大项目，力争更多项目列入省市级重点工程，争取多领域的国省资金项目支持。充分发挥项目推进中心作用，在项目推进过程中优化项目专管和督促帮扶小组工作机制，聚焦全市建设项目，责任到人、包联到县、落实到项目上。

3.加快推进区域融合。一是加紧推进太原晋中一体化。以太原晋中一体化发展为引领，主动对接，积极融合，加快推进山西中部城市群高质量发展。二是打造我市沿黄开放高地。储备我市黄河流域生态保护和高质量发展项目，夯实1+6项目规划，推动高质量项目的实施使我市生态环境质量持续好转。

4.持续推进服务业高质量发展。贯彻落实国家和省、市促进服务业发展系列政策措施，促进服务业加速回暖运行。预计明年服务业可恢复至正常年份发展水平，全年实现新增量70亿元以上。一是积极培育新增“四上”企业入统，预计明年交通运输业、批零住餐业等新增入统企业300户以上，提升行业营收增量40亿元以上，为服务业扩容增量提供有力支撑。二是消费领域重点发力，以汽车、家电、购物等重点领域为主，抓住元旦、春节等重大节假日销售旺季开展多种打折促销活动，进一步挖掘消费潜力，打造一批集餐饮、零售、文化、娱乐等功能为一体的“货郎”经济聚集区，提升城市夜间“烟火气”，活跃和拉动市场消费。预计明年至少拉动消费增长30亿元以上。三是落实好房地产业25条，对在库的288个房地产项目采取点对点、一对一包保服务，精准核查销售面积。加大营销力度，促进商品房销售市场加速回暖。预计明年销售面积260万平方米以上，带动房地产业增加值达到103亿元以上。四是推进文旅体融合发展。开展文旅体品质提升专项行动，加速提升旅游业恢复性增长态势。全市39家A级景区全部开放，落实门票优惠政策，推进太原晋中文旅一体化营销，丰富旅游业态，促进我市文化旅游业提质增效发展。预计明年文化旅游业增加值可达20亿元以上。五是落实机关事业单位基础绩效奖金、公立医院抗疫经费等，加大工资支付保障力度，优先保障工资性财政支出，预计明年非营利性服务业增加值可达255亿元以上，实现增量20亿元以上。六是加快重大项目投产达效，明年山西农谷智慧冷链物流园、桐峪·1941博物馆、尚巾智慧康养社区养老等57个项目将投产达效，当年可新增产值40亿元以上。

5.加强粮食储备。一是继续做好新一轮重要消费品储备工作的同时，积极探索成品粮社会责任储备建设，进一步健全储备体系提升我市应急保障能力。二是全面推进粮库智能化运用，进一步规范储备粮作业流程，并积极对接省局粮库智能化二期建设工作，全面提升我市粮食仓储基础设施水平，为我市储粮保粮科技能力提供有力支撑。三是加强部门协同联动，强化信息互通，切实发挥重要消费品储备职能，做好重大突发事件或疫情期间的应急保障工作。四是进一步强化产能调度，将一批面粉加工、饮用水、方便食品、猪肉生产企业纳入应急储备名录，必要时将组织协调各生产企业，开足马力，提高产能，为各类储备物资保障提供持久动力。

6.做好民生各项工作。一是围绕教育、卫生、养老、托育、体育、文旅等领域做好项目谋划，用好用足国家、省支持政策，进一步聚焦关键、突出重点，全力推动我市社会领域服务设施补短板、强弱项、提质量三大工程建设。二是完善天然气价格形成机制。理顺市城区配气价格，指导各县制定燃气企业的配气价格和上下游价格联动机制。