晋中市发展和改革委员会

晋中市发改委2021年工作总结及2022年工作计划

今年以来，在市委、市政府的正确领导和大力支持下，市发展改革委认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，以促进发展为根本，以改革创新为核心，以狠抓落实为关键，在全市域、全方位、多层次，积极开展先行先试，圆满完成各项工作任务，努力推动全市发展改革工作再上新台阶。

一、2021年工作亮点

（一）以规划编制为统领，着力谋划晋中发展路径

一是高质量编制完成“十四五”规划。2019年8月，我市全面启动“十四五”规划《纲要》编制工作，市委、市政府高度重视，多次专题研究规划建议、指标设置及重大项目谋划等重点工作。一年多来，按照市委、市政府的部署和要求，我委先后经过前期课题研究、制定规划思路、广泛听取建议、起草编制规划、征求各界意见等阶段，圆满完成了规划《纲要（草案）》编制工作。今年2月份，提交晋中市第四届人民代表大会第八次会议审议并通过，目前以市政府文件印发。

二是加强专项规划、县级规划的上下衔接。围绕细化和落实规划《纲要》提出的战略任务，我市确定了32项市级专项规划。我委通过召开座谈会、书面调研等方式，加强对专项规划和县级规划编制的指导，及时掌握编制工作进度，确保各专项规划、县级规划与市级规划的有效衔接。截至目前，32项市级专项规划中，17项规划已完成征求意见；10项规划完成初稿，正在征求意见；5项规划正在加紧编制中，近期将组织已编制完成的重点规划上政府常务会研究，待研究通过后印发。所辖2区9县的县级“十四五”规划《纲要》全部编制完成并通过县级人大会议审议，并陆续印发。

（二）以项目建设为抓手，着力夯实经济发展新动能

一是建立专班高位推动。强化“项目为第一支撑”的理念，组建了项目推进中心，抽调25名工作人员,建立“1+4专管协调模式”和“项目督促帮扶机制”，针对项目投资建设过程中的关键节点进行“五位一体”监管调度，全方位全过程督促项目加速推进，直至竣工投产。起草了我市《晋中市2021年第一批市本级政府投资年度计划》，进一步规范市本级政府投资项目。

二是突出重点强化调度。市级调度的省、市重点项目100个，总投资1524.5亿元，年度计划投资333.9亿元，1-10月累计完成投资245.1亿元，完成率73.4%。其中：省重点项目43个，总投资1038亿元，年度计划投资229.3亿元，1-10月累计完成投资170.1亿元，完成率74.2%；市重点项目57个，总投资450.6亿元，年度计划投资104.6亿元，1-10月累计完成投资75亿元，完成率71.7%。预计年底前，可完成年度目标任务。

三是优化项目储备结构。着力聚焦“六新”，重大基础设施、重大民生以及战略性新兴产业等领域项目储备，为再次提升储备项目的数量和质量，对“十四五”项目储备库进行调整，要求各县（区、市）将已开工建设的项目退出项目库，并及时谋划补充新建项目，确保“十四五”期间储备项目总投资能够动态保持在2万亿元以上。截至目前，储备项目1454个，总投资16547.7亿元。下一步将不断优化储备项目总量和产业结构，力争在年底前“十四五”储备项目达到2万亿元以上。

四是积极争取上级资金。截至目前，我委共争取资金项目65项，资金26.77亿元。其中，争取国省资金项目53项，资金7.46亿元（中央投资项目43项，共下达资金5.9亿元；省级资金项目10项，下达省级资金1.56亿元）；专项债券项目12个，发行额度19.31亿元。专项债券项目全市支出资金11.5668亿元,支付率60%。第二批共确定符合要求的专项债券项目33个，发行额度为23.92亿元，发行工作正在有序进行中。

（三）以补考进位为牵引，全力抓好经济稳定运行

今年以来，全市上下认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府决策部署，由市委、市政府主要领导高位推动经济运行分析。进一步完善了经济运行分析机制，建立了全市经济形势分析联席会议制度。相关市直单位和各县（区、市）认真落实行业指导责任和属地主体责任，以高质量发展统揽全局，统筹产业发展和需求引领，形成市县联动、齐抓共管、补考进位的良好氛围。积极开展入企服务，组建工作专班和5个入企服务工作组，对100个“四上”企业和规模种养殖户开展入企服务，持续激发市场主体活力。加强基层调研，我委组织12名处级领导带队赴各县（区、市）、晋中开发区，每月定期对经济运行情况进行调研，协调解决各县（区、市）经济发展中存在的问题，最大限度挖掘增长潜力。

全市经济总体保持了稳固向好、稳步提质的态势，多数指标保持高速增长。前三季度，全市地区生产总值完成1287.5亿元，同比增长9.8%；第三产业增加值完成579.5亿元，同比增长9.6%；固定资产投资完成620亿元，同比增长3.2%。

（四）以政策落实为指导，着力推动重大任务落地见效

多措并举加速服务业发展。充分发挥市服务业发展领导小组及办公室牵头抓总、统筹协调作用，构建上下联动、部门协同、合力推进的工作机制。出台了《晋中市2021年推进服务业提质增效行动计划》，积极推进服务业提质增效，全力推进五方面60条措施落地落实，加快现代物流、服务贸易等生产性服务业和文旅康养等生活性服务业发展。经纬智能纺织机械有限公司成功入选第二批国家两业融合试点，成为我市第一个入选的融合试点企业，推动我市两业融合发展工作取得新突破。大力培育服务业市场主体，推广网络货运、多式联运等新业态新模式，打造百亿级规模品牌网络货运平台企业，带动货运行业转型升级。截至目前，全市许可网络货运平台企业7家、注册车辆94.58万辆。全市网络货运平台快速发展，带动交通运输业高速增长，仅成丰货运1-8月业务流水超92亿元。

着力推进能源革命综合改革试点建设。制定了《晋中市2021年有序用电工作方案》，不断提升清洁电力发展水平，明确2021年重要电力客户，确保电力可靠供应。积极构建绿色能源消费体系，印发了《晋中市煤炭消费减量替代2021年度工作方案》《晋中市关于进一步做好煤炭消费减量替代工作的通知》，聘请第三方专业机构对我市“十三五”期间全社会煤炭消费总量开展摸底评估工作，并根据全社会煤炭消费总量、各行业煤炭消费现状发展趋势建立相关统计系统和工作制度。按照“宜气则气、宜电则电、宜醇则醇、宜煤则煤、宜光则光、宜柴则柴”的原则，制定了《关于做好2021年度冬季清洁取暖改造工作谋划和实施方案编制的通知》，稳步推进冬季清洁取暖，进一步巩固清洁取暖和大气治理成效。

全力做好迎峰度冬能源保障工作。收到省统一要求后，我委迅速安排部署，当天启动了我市能源保供相关工作。建立了《晋中市煤电油气运保障工作部门协调工作机制》，制定了《晋中市能源增产保供和应急安全工作实施方案》，成立了市能源保供工作专班，建立日报告制度。编制完成了《晋中市天然气（煤层气）迎峰度冬应急保供实施方案（2021—2022年）》和《2021-2022年供暖季天然气“压非保民”实施方案》。下发了《关于加强全市煤炭稳定生产的通知》,稳定煤炭生产供应，确定我市煤炭可中断用户20家。强化督办，督促辖区燃煤电厂存煤不得低于7天，确保电厂应发尽发。同时，加强舆情监测和引导，稳定市场预期，切实做到“保、好、稳”，确保我市能源稳定供应，人民群众安全温暖过冬。根据省要求，2021-2022年冬季保供任务，我市与晋中国新液化天然气有限公司签订协议，落实了市政府日均三天需求量500万方储气能力；城燃企业已落实储气任务2258.77万方，完成率107.56%。

全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略。高标准编制了《晋中黄河流域生态保护和高质量发展规划》，明确了我市推进黄河流域生态保护和高质量发展工作的目标、定位和创新性举措。向省发改委正式申报汾河百公里中游示范区平遥县段、祁县段、介休市段生态治理、灵石县汾河河道治理、祁县昌源河乌马河生态修复治理工程5个项目争取中央和省级补助资金。目前，汾河百公里中游示范区平遥段、祁县段、介休段生态治理工程等项目已经开工建设，有力地推动了黄河流域生态保护和高质量发展战略在晋中落地实施。

加快推进社会信用建设。建立了信用体系建设联席会议制度，每月召开会议与成员单位共同推进信用体系建设。晋中市信用信息共享一期平台已建成，实现了与省信用信息平台上联对接，横向联通36个市直部门，目前平台（二期）正在试运行中。公共信用信息共享平台的建设，为我市建立健全社会信用体系奠定了坚实的基础。我市先后五次组织召开晋中市城市信用建设推进会，对照城市信用状况监测新指标体系逐项梳理，认真研究补齐短板。

坚决遏制“两高”项目盲目发展。针对中央生态环境保护督察发现问题的通报，立即对相关焦化企业停产停建，对遏制“两高”项目盲目发展多次专题研究，聘请生态环境部环境规划院对全市焦化项目把脉问诊、技术指导，明确了“限制一批、减量一批、提质一批、打造一批”的工作思路，形成“一报告两方案一计划”。出台了《晋中市“两高”项目分类处置工作方案》，成立了以市长为组长的“两高”项目处置督导工作领导小组，并成立了全市焦化项目手续办理服务专班和全市“两高”项目服务专班。经过多轮复核，省政府最终确定我市“两高”项目56个，予以保留项目40个。根据各有关县（区、市）政府反馈，截至目前，要求停产整改的3个建成项目，均已停产；要求停工整改的10个在建项目，已停工，其中介休昌盛、平遥煤化两个整改项目已落实替代能耗和煤炭消费量减量等量替代，待省批复；拟建的3个项目中，山西新泰钢铁已办理立项、节能评估手续，完成环评报告和水资源论证报告，其余2个正在补充完善相关手续。

全力做好市场主体倍增。结合发展市场主体、提升营商环境的需求，及时向市领导做了专题汇报，提出了意见建议。组织召开全市市场主体倍增工程动员部署大会，会议传达学习了蓝佛安省长和韦韬副省长重要讲话精神并做了工作动员，同时对全市下一步工作做了具体安排部署。各县（区、市）和市直各部门按照要求全部建立了工作专班，积极推进相关工作。在摸清了我市“十三五”末市场主体的总体情况的基础上，向省发改委上报问题清单114条和建议清单120条，上报示范案例和做法15条，根据各县（区、市）和市直各部门的实施方案形成并上报了《晋中市市场主体倍增工作推进方案（初稿）》。

加强粮食安全和物资储备。始终把规范监管、确保粮食和物资储备安全放在首位，持续强化宏观调控措施，完善管理制度，不断加强仓储基础设施建设、应急能力提升和“主食糕品”产业集群发展。年初，为积极应对疫情影响，我们以三记“组合拳”有效遏制了市场波动。全力组织做好产加销工作，从总量上加强货源保障；加大市场价格监测力度，全面精准掌握全市粮、油、肉、菜供需情况；及时精准投放各类储备，累计投放冻猪肉储备900吨、冬春蔬菜储备2500吨，有效确保了广大人民群众“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”稳价供应。国庆节期间受强降雨影响，我市多地发生严重的内涝，我委与市应急局联合启动应急响应，立即向受灾县（区、市）和群众调拨所需物资。同时，为进一步提升我市应急成品粮油储备能力，切实保障粮食安全，我委依托骨干应急加工企业和粮食购销企业，建设覆盖全市的12个（5个2000吨、7个1000吨）成品粮油应急低温储备库，并将此项工作列入市政府2021年16件民生实事之一。

统筹推进价格机制改革。为了缓解国家、省调整管道天然气门站价格给下游燃气经营企业带来的影响，经市政府同意，启动了我市城区（榆次区、太谷区）居民生活用天然气价格联动机制。从2021年6月1日起，按国家、省确定的上游门站价格调价额，等额同步调整了居民生活用天然气销售价格。居民用气价格由2.61元/立方米调整为2.70元/立方米，同时相应调整居民生活用气阶梯价格。按2020年市城区居民用气量约3013万立方米计算，可减轻企业成本负担353万元，既保证了市城区30.22万户居民的正常供气，又促进了天然气企业健康发展。落实国家、省电价改革政策，理顺电价矛盾，降低企业用电成本，目前一般工商业现行目录电价比2019年底目录电价中的最高标准0.5366元/千瓦时，降低0.0407元，按2020年全市一般工商业实际用电量25.65亿千瓦时计算，可减轻一般工商业用电负担1.04亿元。2021年1月1日起省发改委发文降低大工业电价2.02分/千瓦时。按2020年全市大工业实际用电量148.45亿千瓦时计算，可减轻大工业用电户负担2.97亿元，有力支持了实体经济的发展。

高质量完成采煤沉陷区综合治理搬迁收官任务。根据省采煤沉陷区综合治理领导小组《关于确认完成采煤沉陷区综合治理搬迁安置任务的通知》，正式确认我市完成采煤沉陷区综合治理搬迁安置任务。2014-2017年我市采沉搬迁安置任务涉及6县（市）15乡(镇)85村12417户，截至目前，按搬迁方式分：集中新建安置3883户，竣工率100%，入住率60.39%；货币化安置8534户，签约率100%，资金发放率100%。综合完成率100%。全省排名晋中、太原、运城并列第一名。

全面推进返乡入乡创业。结合市情实际，制定出台了《关于推动返乡入乡创业高质量发展的实施方案》，从加大政策支持力度、提升创业培训、优化创业服务、加强人才支撑等方面提出了一系列具体的政策支持措施，以解决问题为导向，突出精准施策，多层次、多要素保障农民工等重点群体返乡入乡创业。

二、2022年工作计划

一是全面推进规划落地落实。加快建立定位准确、功能互补、有机衔接的规划体系，进一步细化和落实“十四五”规划纲要确定的发展目标、战略任务、重大举措，确保各项战略重点任务落到实处。科学谋划构建高质量发展的现代产业体系，努力实现传统优势产业内涵集约发展、战略性新兴产业集群规模发展、服务业高端融合发展，为推动我市率先在全省蹚出一条转型发展新路贡献发改力量。

二是全力推动创新创业发展。深入贯彻落实创新驱动、科教兴市、人才强市战略，为全方位建设一流创新生态提供支撑。加快推动我市创新能力平台建设，以山西智创城4号基地为龙头，推进“双创”平台扩规提质，提升产业创新能力。把争取政策、项目、资金支持作为支持创新工作的重点，紧盯国省政策导向，围绕新能源汽车、光伏、高端装备、新材料等重点产业，紧盯政策下达“黄金窗口期”，积极与上级部门汇报衔接，早谋划、早部署、早行动，全力争取国家政策和资金支持。

三是充分发挥项目支撑作用。深入研究国省重大政策，围绕市委“1221”部署要求，聚焦转型谋划储备“六新”产业项目和科技创新项目,强支撑补短板，谋划储备基础设施项目和社会民生项目，扎实做好“十四五”期间项目储备,坚决遏制“两高”项目盲目发展。充分发挥项目推进中心作用，在项目推进过程中优化项目专管和督促帮扶小组工作机制，聚焦全市建设项目，定期分析研判，制定解决问题的措施和方案。提前分析研判投资形势，进一步夯实2022年建设项目年度投资计划。

四是积极开展争资上项。针对中央预算内老旧小区改造等保障性安居工程建设,国家重大战略和区域协调发展和生态文明建设等2022年投资投向和专项债九大领域、30个行业，持续做好国省和专项债争资上项工作，筛选出一批六新和新型城镇化、重大传统基础设施、其它产业等9大领域的重大项目，力争更多项目列入省市级重点工程。

五是推动服务业高质量发展。发挥好牵头抓总作用，做好服务业指标运行监测,统筹协调各县（区、市）、各行业部门采取有力措施，在提档升级生活性服务业、培育壮大生产性服务业等方面，靶向施策、精准发力，实现服务业发展提质增效。重点聚焦农业与服务业融合发展、制造业与服务业融合发展，积极培育发展新业态新模式，加快推进晋中市太谷区国家农村产业融合发展示范园、经纬智能纺织机械有限公司“两业融合”试点建设。

六是继续推动能源革命各项任务。“十四五”我国以“2030年碳达峰、2060年碳中和”为目标进一步明确了能源发展方向。我省以绿色低碳为方向，以改革创新为动力，加快清洁能源转型步伐。我市按照省委、省政府总体安排部署，主动适应能源低碳发展趋势，以碳达峰碳中和为牵引，推动能源优势向产业优势转化，争当全省能源革命综合改革先行区。下阶段，我们将根据省市精神，紧紧围绕“煤、气、电和新能源”提出年度任务并加大协调和推进力度，有力推动能源革命建设。

七是加快推进区域合作工作。根据省的安排部署，积极推进区域合作工作。抓住“与京津冀地区加强协作实现联动发展、与深圳对接、黄河流域生态保护和高质量发展”等发展战略，合作安排我市区域和具体工作，做好产业结构的调整，不断培养新动能；全力推进黄河流域高质量发展相关工作，确保各项任务目标顺利实现。探索在当前国家构建全方位开放格局背景下，特别是“一带一路”向中西开放的推进力度不断加大，我市要利用自身优势助推中西部融入全球价值链分工体系，把握扩大区域开放发展的有利形势，提升对外开放层次和空间，打造我市沿黄开放高地。

八是统筹推进碳达峰碳中和。坚决落实省政府关于我市“两高”项目处置意见，建立“两高”项目排查督导处置工作机制，采取强有力措施，依法依规严肃处置违规建设的“两高”项目，对违反产业政策，违反节能环保相关规定的，要严肃追究问责，坚决遏制“两高”项目盲目发展。研究《晋中市推进如期完成碳达峰碳中和任务工作方案的初步设想》，《晋中市XX领域推进如期完成碳达峰碳中和任务专项工作方案的初步设想》，构建晋中“1+7”体系。适时开展其他领域专项工作方案初步设想编制工作，最终形成晋中“1+X”体系。

九是构建更加灵活高的政府储备调节机制。为积极应对我市自然灾害、重大疫情以及各类突发事件等引发的市场异常波动，进一步强化市级政府对全市重要消费品市场的宏观调控，满足紧急情况下城乡居民对重要消费品的基本需求，切实维护社会稳定。构建更加灵活高效、运作规范的政府储备调节机制，全力推进生活必需品、冬春蔬菜和猪肉等重要消费品储备建设，在市场价格大幅上涨时及时启动精准投放，坚持用政府储备吞吐调控平衡市场供应，发挥“四两拨千斤”的保供稳价作用，切实保障好人民群众基本生活。