晋中市发展和改革委员会

晋中市发展和改革委员会2019年度工作总结和2020年度工作打算

2019年11月15日

今年以来，我委在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话精神，围绕经济高质量转型发展，真抓实干，攻坚克难，努力实现经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”不断提高。

一、主要工作完成情况

（一）责任指标完成情况

前三季度，全市地区生产总值完成1099.6亿元，同比增长6.6%，高于年度目标任务0.3个百分点；固定资产投资完成546.7亿元，同比增长2.1%，低于年度目标4.4个百分点；市区居民消费价格同比上涨2.3%，价格涨幅控制在3%左右。

（二）全力推进转型项目建设

出台了《晋中市深化转型项目建设年工作方案》，积极开展固定资产投资首季开门红专项行动、百日百项开工专项行动和“三大专项行动”，坚持市领导挂牌推进重大项目机制和月调度机制，多次组织召开项目调度会和专题会议，听取各县转型项目推进情况汇报，研究解决具体问题，并建立工作台账，逐项协调推动落实。截至目前，全市确定建设项目共1128个，总投资3533.7亿元，年度计划投资854.6亿元，1-9月累计完成投资572.9亿元，投资完成率67%。已开复工项目1128个，开复工率100%。我市共确定省市重点工程项目139个，总投资1933.82亿元，年度计划投资296.03亿元，1-9月累计完成投资207.3亿元，投资完成率70%。固定资产完成投资546.7亿元，重点工程完成投资占固定资产比重为38%。

（三）全面优化营商环境

出台了《关于深化企业投资项目承诺制改革的通知》（市政办发〔2019〕9号），修订了相关配套制度。通过“五办一管”，初步建立了一套以“政府服务承诺+企业信用承诺”为核心的承诺制管理模式。在全市各类开发区（工业园区）内实现“零审批”。我市改革成功推动了立法工作，以晋中市承诺制试点方案为蓝本，山西省出台了全国首部保障承诺制改革的省级立法《山西省企业投资项目承诺制规定》，用法治支持、引领、保障改革，有效解除企业和基层的顾虑。认真梳理改革涉法事宜，代市政府起草了《关于修订企业投资项目涉及行政审批有关法律法规的建议》，报请省政府提交国务院。我市承诺制改革典型案例入选中组部“贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在改革发展稳定中攻坚克难的生动案例”，为全国投融资体制改革领域唯一典型案例。截至目前，我市共372个试点项目按承诺制流程办理，其中2019年新增154个承诺制试点项目。积极推进市本级政府投资项目审批改革，研究调整《晋中市市本级政府投资项目审批改革试点方案》，目前已通过市政府常务会议和市委深改委员会会议研究。

（四）着力推进山西中部盆地城市群一体化建设

落实规划编制要求。积极与省宏观经济研究院、省城乡规划院等专业机构对接，启动《晋中市推进山西中部盆地城市群一体化发展规划纲要（2019-2030年）》编制工作。积极谋划工作要点和项目。围绕基础设施、产业布局、生态环境、公共服务、治理体系等领域，提出当前和今后一段时间重点抓好的主要工作，并谋划确定一批对推进一体化发展有重要意义的项目，近期将出台《晋中市推进山西中部盆地城市群一体化发展2019-2020年行动计划》。加强与周边地市的对接，分别与太原市、吕梁市召开政府联席会议，就实质性推动一体化发展具体工作进行对接。

（五）信用体系建设取得成效

充分运用第三方信用服务机构，做好我市“信易+”产品的创新运用，以信用建设的方式推动诚信社会环境的形成，让大众可以收获到安全感、获得感。在首届全国信用承诺书示范性案例征集评选活动中，我市选送的行政类信用承诺书（企业投资项目承诺制改革案例）以绝对优势，在网络投票行政审批类（审批替代型）中位列全国第一，荣获“全国信用承诺书特色样本”，晋中也成为我省唯一入选城市。

（六）扎实推进能源革命综合改革试点

积极贯彻落实全省能源革命综合改革试点动员部署大会精神，主动与省发改委对接。牵头召集14个相关单位召开动员部署会，同时，聘请山西省发展规划院专家参与和指导我市行动计划的起草工作，目前，我市行动计划的初稿已完成。

（七）大力推进“以醇代煤”清洁取暖任务

出台了《“以醇代煤”任务验收方案》《晋中市锅炉厨具使用甲醇燃料安全监督管理办法》《晋中市甲醇锅炉生产企业产品质量监督管理办法》《晋中市推广甲醇锅炉及相关产业保险实施方案》等相关办法，规范工程实施。积极落实工程进展周调度工作机制，积极解决企业标准化厂房的生产用水、用电、储运中心手续办理等问题。目前，已完成甲醇锅炉安装20189台，占到计划数的73.19%；灵石、平遥、寿阳、和顺4个县已开始进行工程验收，其余6县计划工程全部进行工程验收；相关企业已投保安全生产责任保险、产品质量责任保险、安装工程一切险，为“以醇代煤”项目提供全面保障；市县储运中心均开始选址，36辆运输车辆已陆续到货。

（八）精准落实国省资金政策

截至目前，我委争取到国、省资金项目69项，共争取国、省资金69247万元。其中：争取中央预算内投资项目55项，争取中央预算内资金59852万元；争取省级投资项目14项，争取省级资金9395万元。

（九）全面做好价格管理工作

积极落实电价降价政策，今年两次降低一般工商业用电价格共计6.62分/千瓦时，圆满完成了国务院《政府工作报告》提出的一般工商业平均电价再降低10%目标要求。推进天然气配气价格改革，4月1日起，市城区非居民用管道天然气价格每立方米降低3分钱，有力支持了实体经济的发展。高质量完成价格监测各项任务，准确反映市场价格动态。落实猪肉保供稳价措施，启动4-9月临时价格补贴发放工作，目前已发放补贴1803.35万元，惠及79.3万人次。

（十）认真做好粮食工作

严格落实粮食安全责任制，经省考综合评价我市为优秀等次。持续推进粮食基础设施建设，组织开展全国政策性粮食库存大清查，制定检查方案，部署落实自查、普查、抽查，发现问题及时整改，并建立长效管理制度。依托榆次华顿、太谷喜蓉、金砖等企业，扎实推进“中国好粮油”示范县建设。

二、今年还需加快的重点工作

固定资产投资增速与目标任务存在差距。今年市委经济工作会议、政府工作报告分别确定全市固定资产投资增长目标为6.5%和7.5%。前三季度全市固定资产投资完成546.7亿元，排全省第3位；同比增长2.1%，排全省第11位，低于市定目标。从目前投资增长形势看，完成全年目标存在压力。

三、2020年重点工作

（一）加强经济运行统筹调度

根据省对市主要经济指标考核要求和市委经济工作会提出的目标，对全市地区生产总值和固定资产投资两项指标，逐月（季）调度、跟踪分析，全力推动工作目标按序时进度完成。坚持做好区域经济转型升级考核评价指标完成情况的分析研判，加强关键领域、重点行业新情况、新问题研究预警，及时提出对策建议，提高对经济运行的调控能力。

（二）高起点谋划“十四五”规划纲要

高质量、高标准，全面编制完成我市“十四五”规划。2020年6月底以前完成前期课题研究及规划思路研究，年底前完成“十四五”规划纲要研究起草工作，并上报市委、市政府、市人大审议。

（三）加快推进中部盆地城市群一体化发展

牵头推进山西中部盆地城市群一体化发展各项工作。在规划编制、基础设施、产业协同、生态环保、公共服务等一体化发展领域取得阶段性成效。

（四）努力打造能源革命综合改革试点

以绿色、低碳、多元、高效、智能为方向，加快建设“一区四基地”，积极探索突破，促进能源产业向绿色低碳转变、向中高端转变、向创新驱动转变，重点在煤炭清洁高效开发利用、非常规天然气高质量发展、新能源产业发展、构建绿色能源消费体系、科技能力创新建设等领域综合发力，推进能源革命综合改革试点工作。

（五）深化投资项目审批制度改革

持续推进企业投资项目承诺制改革、政府投资项目备案公示制管理改革，开展核准类企业投资项目审批改革，推动各项惠民改革措施贯彻落实，让更多项目单位享受到改革红利。

（六）全力推进转型项目建设

加强项目谋划，提高项目供给质量。对项目储备库定期调度、滚动管理，及时完善前期手续，全力提高储备项目转化率。强化项目管理，夯实明年项目盘子。围绕产业转型增动能领域、基础设施领域、社会民生等方面谋划明年的建设项目盘子。筛选出一批增动能补短板的重大项目，增强投资后劲和转型动能。加快项目建设，增强转型发展后劲。进一步健全完善月调度机制、领导挂牌推进项目机制等常态化工作机制，持续开展三大专项活动，加快项目建设速度。

（七）积极争取上级资金

谋深做实一批基础设施补短板项目，夯实国家重大建设项目库，争取一批项目纳入国家规划。积极争取国家新设立的补短板专项资金。围绕专项支持的市政、交通、环保、社会事业等基础设施领域，力争有更多项目获得国家支持。提出地方专项债券支持项目清单，组织申报我市地方政府专项债项目，争取国家更大力度的支持。建立向民间资本推介项目的长效机制。

（八）推进社会公共管理事业发展

推进价格领域改革。开展农业水价综合改革、公用事业价格改革，完善天然气价格形成机制，规范行政事业性收费管理。进一步强化储备粮管理，持续推进粮食基础设施建设，全面提高粮食安全保障水平。

四、需要省级层面协调解决的问题

1.加快太焦征拆和三电迁改缺口资金拨付。为保障太焦三电迁改工作顺利推进，建议省级层面加大协调力度，督促太焦公司尽快完成三电迁改工程量核实认定工作和缺口资金拨付。

2.统筹推进晋太轨道交通建设。为加快推进山西中部城市群建设，推动太榆同城化发展，省委、省政府提出太原武宿机场改扩建和太原铁路枢纽第三客运站(晋中站)等一系列重大工程举措，为有效和合理解决两地一区轨道交通路网建设，建议由省级领导任组长，省相关单位及两市一区政府（管委会）为主要成员的领导轨道交通协调组，统筹协推进晋太轨道交通建设，推动区域经济发展。

3.建议省统筹推进企业投资项目承诺制改革、工程建设项目审批改革等多项改革，加快各个审批平台的整合。明确改革落地牵头单位。各省直厅局要完善相关配套制度，切实增强可操作性，落实政府服务经费财政保障。涉及机构改革的部门要加快交接，确保各项工作顺利运行。同时加强对本系统市县两级的培训、指导、督查，确保各项改革措施落地。